前不久，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

海洋是减缓和适应气候变化的重要领域。有报告显示，海洋吸收了全球四分之一人为排放的二氧化碳以及90%以上温室气体的热量，在全球气候变化和碳循环过程中发挥着重要作用。发展海洋碳汇、提升海洋碳汇能力是助力我国实现“双碳”目标的重要工作，而科学准确地核算海洋碳汇的经济价值，则是推动海洋碳汇发展的基础性工作。

海洋碳汇是指红树林、盐沼、海草床、浮游植物、大型藻类、贝类等从空气或海水中吸收并储存大气中二氧化碳的过程、活动和机制。作为一项系统性工程，海洋碳汇涉及多领域的各种低碳、零碳和负碳技术、核算方法和价值实现路径，共同构成了一个多维的复杂系统。我国自“十二五”以来就开始关注海洋碳汇相关问题，在党中央和国务院文件中多次提到海洋碳汇相关工作。2015年中共中央和国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出“要通过增加森林、草原、湿地、海洋等碳汇以及采取其他措施，有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等温室气体的排放”。2016年国务院发布《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》，在“打造低碳产业体系”要求下，提出“探索开展海洋等生态系统碳汇试点”。2019年中共中央办公厅和国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，其中提出“开展海洋生态系统碳汇试点”“开展蓝碳标准体系和交易机制研究，依法合规探索设立国际碳排放权交易场所”。“十四五”期间，海洋碳汇持续受到关注，并进入了试点实施阶段。我国相关部门和一些沿海地方政府针对海洋碳汇问题也发布了一些行业标准和政策性文件。

海洋碳汇核算制度建设属于跨学科议题。对于各类海洋碳汇价值的具体测算，常用的有市场价值法、替代成本法、直接成本法、收益价值法、旅游费用法、碳税法、碳交易价格法和意愿价值法等。实际操作中，根据不同类型的海洋碳汇的特点以及实际测算过程中的可操作性，可适用不同的方法。

目前，国际国内的海洋碳汇核算体系尚不完善、方法也不统一，严重影响着后续工作的开展。海洋碳汇核算与评估工作存在的主要问题是：核算边界和海洋碳汇周期尚不明确，不同海洋碳汇类型具有不同的储碳周期，差异巨大，不同时期可能作为碳汇，也可能作为碳源；核算方法也多种多样，对同一对象得出的结果可能存在较大差异；基础研究不足，难以准确判断海洋碳汇的总量和潜力。因此，制定海洋碳汇标准体系成为摆在我们面前的一项重要任务。

为探索开展海洋碳汇核算，促进“双碳”目标的实现，建议可尝试从以下几个方面进行调整。

在加强海洋碳汇核算的相关科学问题、方法论等方面研究的同时，也要加强相关政策与法律研究。在政策层面，探索将海洋碳汇核算纳入政府管理日常工作；在法律层面，鉴于目前的政策多为鼓励性指导意见或以科研导向为主，建议研究制定《海洋碳汇核算管理条例》（暂行），对核算边界、数据溯源、第三方核证、信息披露、责任追溯作出刚性规定。

分类构建强制性海洋碳汇核算标准。因海洋碳汇类型多样，要分类出台强制性国家标准，明确各类海洋碳汇周期等具体标准，通过不断实践形成可操作性的海洋碳汇核算标准。

出台地方性法规，将海洋碳汇与陆地碳汇一起，纳入我国碳交易市场。核算不是目的，促进碳汇交易，促进我国绿色转型，高质量发展是最终归宿。相对森林碳汇，一些海洋碳汇的固碳储碳能力更强，更加稳定，但因相关需求较少，无法形成规模效应。待形成规模化不断优化验证核算办法。

出台相关财税法律，鼓励蓝色金融发展反哺海洋碳汇核算体系建设。建立“海洋碳汇项目—海洋碳信用—蓝色资金”全流程财政、税收与金融激励；在预算中设立“海洋碳汇专项资金”；在《企业所得税法实施条例》中增设“蓝碳投资税收抵免”条款，将蓝碳信贷纳入绿色金融评价指标，通过财税手段加强海洋碳汇基础研究，不断优化海洋碳汇核算体系。

（作者系全国政协委员、自然资源部海洋发展战略研究所原所长 张海文）